Tiga wali kota berbagi cara menyuntikkan inovasi ke dalam birokrasi pemerintahan

Pemerintah biasanya tidak dipandang sebagai pusat kekuatan inovasi, melainkan sebagai lembaga untuk menyelesaikan urusan atau tempat kerja yang aman dan nyaman.

Seperti yang dikatakan Wali Kota Heidelberg, Jerman, Eckart Würzner: "[Administrator publik] hanya ingin mengatur orkestra dengan cara yang sangat sopan," berinovasi dan mengguncang sistem bukanlah bagian dari tugas seorang pegawai negeri.  

Ia berbicara dalam panel "Small Giants: The Cities Rewriting the Rules" di WRLDCTY Connections Stage, sebagai bagian dari World Cities Summit (WCS), di Singapura pada 15 Juni, bersama wali kota dari Australia dan Indonesia.

Ia berargumen bahwa pemerintah saat ini tidak lagi sekadar diharapkan mengatur dan mengelola, tetapi memimpin dan menjadi "pengembang terbesar di kota mereka. 

Pergeseran ini menuntut jenis aparatur sipil negara yang berbeda.  

"Anda harus mendatangkan orang-orang pencari hal gila dan inovatif yang biasanya tidak bekerja untuk sebuah pemerintahan," kata Würzner. 

Mengubah orang yang “berada di dalam” 

Jika melihat struktur kebanyakan pemerintahan, orang cenderung menemukan kantor wali kota, unit-unit dari pelbagai fungsi, dan departemen teknologi informasi, tidak ada fungsi inovasi, kata Würzner. 

Membangun administrasi yang berinovasi berarti secara sengaja mencari mereka yang biasanya tidak akan melangkah masuk ke pintu pemerintahan, serta menumbuhkan budaya yang memungkinkan eksperimentasi dan kegagalan. 

Wakil Wali Kota Ipswich, Australia, Nicole Jonnic, mengatakan bahwa dari dalam layanan publik, para pegawai negeri memiliki kumpulan pengetahuan dan pengalaman yang besar namun sering kali tidak dimanfaatkan. 

"Kegagalan adalah tempat pertumbuhan terjadi, dan kita perlu memastikan bahwa orang-orang merasa nyaman dan tahu bahwa selera risiko tidak nol," jelasnya, dengan menekankan bahwa hal ini harus dimulai dari atas. 

Dihadapkan dengan birokrasi yang terlalu lambat untuk bergerak sesuai kecepatan yang dibutuhkannya, Wali Kota Surakarta, Indonesia, Respati Ardianto, justru membangun jalur di luar birokrasi tersebut. 

Ia berbagi bahwa pemerintahannya membangun satuan tugas khusus dengan anggota beragam dari kelompok agama, polisi, militer, dan kelompok komunitas lainnya. 

"Mereka beroperasi di luar struktur formal tetapi selaras dengan visi dan tujuan yang sama dari luar. Namun mereka gesit, berbasis komunitas, dan digerakkan oleh sumber daya," tambahnya. 

Birokrasi yang lambat, katanya, kemudian "dipaksa untuk mengejar kecepatan mereka." 

Baik dengan merekrut secara berbeda, bermitra lebih luas, maupun membuka ruang untuk eksperimentasi, para pemimpin kota tersebut menegaskan niat yang sama dan upaya yang disengaja oleh para pemimpin pemerintahan untuk mengubah siapa yang membentuk birokrasi. 

Warga bukan penonton 

Kebanyakan pemerintah berkonsultasi dengan warga lalu mengomunikasikan kebijakan kepada mereka setelah ditetapkan, tetapi sedikit yang merancang sistem yang memberi warga kekuatan untuk membentuk hasil.

Sekitar 12 tahun lalu, Wali Kota Heidelberg Würzner meluncurkan aplikasi seluler "Get the Mayor" untuk menjembatani kesenjangan antara gagasan warga dan meja pembuat kebijakan. 

Aplikasi ini memungkinkan warga mengusulkan ide, memilihnya secara komunitas, dan mengangkat ide-ide paling populer ke hadapan wali kota untuk mendapat perhatian politik segera dan implementasi yang dipercepat. 

Sebuah skatepark, misalnya, yang diperjuangkan oleh para pemuda di kota tersebut akhirnya dibangun dalam satu tahun, bukan sepuluh tahun. 

Namun Würzner mengingatkan bahwa terkadang pemerintah harus melangkah lebih dulu dari konsensus publik dan tetap teguh meski "tidak semua orang percaya pada inovasi-inovasi ini pada awalnya." 

Ia berbagi perjalanan Heidelberg dalam menjadi kota netral karbon 100 persen terbesar di Eropa, dan modelnya sejak itu telah direplikasi oleh kota-kota internasional yang lebih besar seperti Beijing. 

Wali Kota Surakarta Ardianto berbagi bagaimana pemerintahannya mengubah pendekatan setelah gagalnya implementasi proyek pembangkit listrik pengolah sampah di kotanya. 

Pemerintahannya menggeser kebijakan persampahan ke hulu, ke tingkat kelurahan, dan merestrukturisasi secara menyeluruh siapa yang melakukan pekerjaan tata kelola. 

Kelompok-kelompok komunitas dilibatkan untuk menetapkan biaya tipping, memilah sampah dari sumbernya, dan menghasilkan pendapatan melalui ekonomi sirkular, jelasnya.

Ketika komunitas tidak sekadar berpartisipasi tetapi memiliki kepentingan dalam hasilnya, kepatuhan pun mengikuti secara alami, catatnya. 

Birokrasi dinamis dan visi jangka panjang 

Bagi Ardianto, yang baru kurang dari dua tahun menjabat sebagai Wali Kota Surakarta, ia menggambarkan bagaimana media sosial telah mengguncang birokrasi di Indonesia. 

Sebelumnya, birokrasi berjalan atas dasar ketundukan, biasa dikenal dengan adagium "asal bapak senang." 

"Era baru birokrasi dinamis", menurutnya, kini dibangun atas komunikasi terbuka, akuntabilitas langsung, dan keterlibatan kaum muda serta kelompok komunitas dalam percakapan kebijakan yang sebelumnya terjadi di balik pintu tertutup. 

Ardianto membayangkan Surakarta sebagai kota yang membuktikan "bahwa kemewahan tertinggi abad ke-21 adalah udara bersih, lingkungan yang murni, dan budaya yang terjaga," dengan menekankan bahwa warisan budaya yang kaya dan masyarakat tanpa sampah dapat saling memperkuat satu sama lain. 

Ia menjelaskan bahwa kota ini memanfaatkan warisan budayanya yang kuat bersama birokrasi dinamis dan keunggulan demografis kaum muda. 

"Era pembuatan kebijakan yang baik bukan hanya tentang teknologi tinggi, tetapi juga melibatkan dimensi spiritual," catatnya. 

Menurut ketiga wali kota tersebut, berinovasi dalam pemerintahan lebih merupakan masalah manusia daripada masalah teknis. 

Hal ini melibatkan mandat yang jelas untuk bereksperimen, menghadirkan pemangku kepentingan yang tepat dan terdampak dalam ruang yang sama, serta visi yang cukup jelas untuk menopang upaya-upaya tersebut jauh setelah kemenangan-kemenangan mudah berlalu.