Mengatasi krisis air dan banjir: Pelajaran dari Fukuoka, Jepang

Pada 2016, ketika sebuah lubang raksasa selebar 30 meter muncul di pusat kota Fukuoka yang ramai, kota tersebut berhasil memperbaikinya sepenuhnya dalam satu minggu.

Dalam wawancara dengan GovInsider, Wali Kota Fukuoka, Soichiro Takashima, menjelaskan bahwa pemulihan cepat ini, yang awalnya diperkirakan memakan waktu enam bulan, merupakan hasil kerja sama terkoordinasi antara pemerintah dan perusahaan swasta.

Efisiensi sektor publik Fukuoka tidak hanya terlihat dari fleksibilitas yang ditunjukkan dalam insiden ini. Hal ini lebih nyata pada bagaimana kota ini muncul sebagai salah satu kota dengan efisiensi air terbaik di dunia, meskipun menghadapi krisis air yang berlapis. 

Takashima menyoroti bahwa Fukuoka memetik pelajaran berharga dalam pengelolaan air dari kekeringan parah yang dialami pada 1978 dan 1994, yang keduanya mengharuskan pengaturan penggunaan air.  

Krisis 1978 berlangsung selama 287 hari, membatasi pasokan air harian rata-rata menjadi 14 jam. Meskipun kekeringan 1994 menghadirkan kondisi cuaca yang lebih keras, kota ini hanya perlu membatasi pasokan air harian menjadi delapan jam. 

Kota ini melaksanakan beberapa langkah utama, termasuk mengembangkan sumber air baru, memperbarui infrastruktur yang menua, mencegah kebocoran, menerapkan sistem kontrol distribusi air berbasis komputer, meningkatkan kesadaran publik dan komitmen terhadap konservasi air, serta menerapkan langkah-langkah manajemen krisis. 

Sementara rata-rata kebocoran air perkotaan secara global sekitar 30 persen, Fukuoka berhasil menurunkan tingkat kebocorannya dari 10 persen pada 1978 menjadi hanya dua persen saat ini, salah satu tingkat terendah di dunia.  

Menurut Takashima, survei 2024 menunjukkan bahwa 89,4 persen penduduk Fukuoka sadar akan pentingnya konservasi air. Angka ini lebih tinggi dibanding rata-rata nasional yang sebesar 80,5 persen.

Dari pengalaman ini, kita bisa menarik pelajaran universal bagi pegawai negeri tentang bagaimana menggunakan krisis sebagai katalis untuk perencanaan strategis jangka panjang dan perubahan institusional.

Berlangganan bulletin GovInsider di sini. 

1. Ubah kesulitan menjadi kekuatan 

Menjabat sebagai wali kota untuk periode keempatnya, Takashima menekankan pentingnya “mengasah” kota sebagai prinsip inti dari warisan kepemimpinannya.

Ia menjelaskan bahwa meskipun Fukuoka adalah kota terbesar kelima di Jepang berdasarkan jumlah penduduk, kota ini perlu secara strategis mengidentifikasi dan memperkuat keunggulan uniknya agar bisa melampaui status itu dan menjadi “kota yang istimewa.” 

Karena Fukuoka tidak memiliki sungai besar, yang membatasi potensinya untuk mengembangkan industri berat, kota ini fokus pada sektor jasa, yang kini mempekerjakan 90 persen angkatan kerjanya. 

Pemerintah Takashima mengadopsi strategi pertumbuhan bertahap: awalnya meningkatkan sektor pariwisata dan acara-acara budaya, kemudian mengembangkan industri berbasis pengetahuan dan mendukung para insinyur, serta akhirnya mendukung startup dan menarik kantor pusat perusahaan. 

“Saya sangat percaya bahwa selalu ada peluang untuk sukses dalam situasi genting.

“Setiap krisis, jika dilihat dari perspektif berbeda, bisa menjadi kesempatan untuk menciptakan sistem baru atau menghasilkan nilai baru,” jelasnya, menekankan pentingnya pemimpin memberi contoh bagi staf dengan secara aktif menunjukkan bagaimana mengubah kesulitan menjadi kekuatan melalui tindakan mereka. 

Takashima berbagi analogi menanam pohon untuk dipetik kemudian oleh generasi berikutnya, yang pertama kali dirujuk oleh Menteri Pembangunan Nasional Singapura, Chee Hong Tat, ketika Takashima menghadiri World Cities Summit. 

 “Sebagai pemimpin dan pemerintah, kita harus bertindak sekarang agar generasi mendatang bisa menikmati hasil usaha kita. Saya sepenuhnya setuju dengan pernyataan ini,” refleksinya. 

2. Dorong budaya pemecahan masalah di seluruh masyarakat 

“Sebuah masyarakat di mana mereka yang menghadapi tantangan dihormati, harus dimulai di sini,” kata Takashima meringkas visi kotanya.

Ia berharap kota Fukuoka bisa menjadi contoh masyarakat yang menghormati warga, bisnis, dan pegawai negeri yang mengambil tantangan. 

Setelah menghadapi kekeringan parah dan banjir perkotaan, dua krisis air yang kontras, kota Fukuoka harus menerapkan perencanaan kota yang fleksibel, artinya bergerak melampaui strategi konvensional. 

Fukuoka menerapkan filosofi ini setelah banjir parah pada 1999 dan 2003. 

Dari bencana ini, kota tidak hanya meningkatkan standar desain sistem drainase, tetapi juga memperkenalkan infrastruktur baru seperti fasilitas penyimpanan dan infiltrasi, termasuk fasilitas besar yang selesai pada 2006 dengan kapasitas yang mampu menampung 30.000 ton air. 

Pendekatan multifaset dalam pengelolaan air ini terbukti efektif pada 2009 ketika wilayah yang ditargetkan tidak mengalami banjir besar. 

Takashima memandang keberhasilan ini sebagai pelajaran kepemimpinan. 

Karena inovasi secara inheren menantang, pemimpin perkotaan harus menunjukkan keberanian dan membangun budaya yang memberdayakan pegawai negeri untuk “mencari solusi di luar metode konvensional,” katanya. 

Hal ini dicapai sebagian dengan mengumpulkan dan secara aktif membagikan studi kasus yang sukses kepada warga dan bisnis. 

Pada 2018, kota juga meluncurkan layanan satu atap untuk kemitraan publik-swasta yang dikenal sebagai mirai@, yang bertujuan mendukung upaya sektor swasta dalam menangani masalah sosial. Saat ini, kota menggabungkan kecerdasan buatan (AI), Internet of Things (IoT), serta citra satelit untuk deteksi kebocoran air. 

Selain mengidentifikasi kebocoran yang sebelumnya tidak terdeteksi, ini memungkinkan perbaikan cepat dan mencegah kerusakan sekunder seperti jalan ambruk.  

3. Rayakan pemenang dan dorong eksperimen  

Prinsip penting lain bagi Takashima adalah mendukung mereka yang menghadapi tantangan.  

“Saya menghargai pepatah: Lawan dari kesuksesan bukanlah kegagalan, melainkan tidak mencoba,” katanya, menekankan bahwa kegagalan tetap merupakan langkah maju.

Untuk menciptakan masyarakat yang menghadapi tantangan, pemimpin perlu mendorong, mendukung, dan menghormati mereka yang berani mengambil risiko, jelasnya.  

Pengelolaan air perkotaan, seperti tantangan sektor publik lainnya, bukanlah masalah yang bisa diselesaikan sekali dan untuk selamanya.  

“Masalah baru terus muncul dari waktu ke waktu. Sangat penting bagi pemerintah untuk cepat mendeteksi tantangan ini, mengkomunikasikannya dengan jelas kepada publik, dan bekerja sama dengan warga untuk menemukan solusi,” katanya. 

Takashima terus menjadi pembelajar yang antusias, hampir setiap tahun sejak 2013 berpartisipasi dalam World Cities Summit. 

Saat ia mempresentasikan upaya Fukuoka dalam membangun kota yang sadar air, ia juga terinspirasi dan mengambil pelajaran dari kota lain.  

Merujuk pada proyek pengendalian banjir Wina yang melibatkan Sungai Danube, ia berkata: “Ini tidak hanya memperkuat ketahanan bencana kota, tetapi juga menciptakan ruang rekreasi baru bagi warga – contoh luar biasa bagaimana mengubah krisis menjadi peluang.” 

Meskipun lingkungan perkotaan berbeda, misi inti pemerintah bersifat universal. 

“Dengan berbagi pengetahuan dan pengalaman antar kota di dunia, kita dapat meningkatkan efisiensi layanan dan memperkuat kolaborasi untuk mengatasi tantangan bersama,” katanya.