Strategi IKN dan GovTech Bhutan atasi "masalah kompleks" birokrasi

Meskipun sebagian besar pembuat kebijakan pemerintah melibatkan analisis rutin dan pencarian solusi, beberapa masalah dapat dikategorikan sebagai "wild cards" yang sulit sekali diatasi.

Ilmuwan politik Horst Rittel pertama kali memperkenalkan istilah “masalah kompleks” (wicked problems) untuk menggambarkan masalah-masalah yang tampak tak akan pernah bisa diselesaikan.   

Dalam sesi berjudul “Confronting Wicked Problems” di acara Festival of Innovation GovInsider, Daniel Oscar Baskoro, Penasihat Senior Smart City, Otorita Ibu Kota Nusantara (IKN), dan Jampel Ngidup, Wakil Kepala Teknologi Informasi dan Komunikasi (ICT) GovTech Bhutan, membahas dua masalah kompleks semacam itu dan menjelaskan bagaimana perencanaan inovatif, yang didukung oleh teknologi, membantu negara mereka mengatasi masalah tersebut. 

Baskoro membahas tantangan dan keberhasilan yang telah dicapai hingga saat ini dalam upaya Indonesia mendirikan ibu kota barunya, IKN, di Kalimantan Timur, akibat overpopulasi dan penurunan tanah di Jakarta. 

Ngidup, di sisi lain, menjelaskan bagaimana sistem Identitas Digital Nasional (NDI) berbasis blockchain pemerintah Bhutan sedang mengubah lanskap digital di kerajaan Himalaya kecil tersebut. 

Berlangganan bulletin GovInsider di sini. 

Lebih dari sekadar pusat administrasi pemerintah 

Dalam presentasinya, Baskoro mengatakan IKN mewakili “pendekatan revolusioner dalam pengembangan perkotaan, menggabungkan teknologi kota pintar dengan filosofi desain berorientasi manusia”. 

Baskoro menambahkan bahwa dengan mendefinisikan enam pilar strategis tata kelola cerdas, transportasi, manufaktur, sumber daya alam, energi, dan infrastruktur–proyek ini melampaui perencanaan perkotaan tradisional untuk menciptakan ekosistem yang holistik dan didorong oleh teknologi. 

“Infrastruktur publik digital menonjol sebagai pencapaian yang sangat mengesankan, dengan 150.000 pengguna yang diperoleh dalam empat bulan melalui aplikasi kota cerdas inovatif,” kata Baskoro. 

Dia mencatat bahwa aplikasi kota pintar yang didukung oleh kecerdasan buatan generatif (GenAI), memfasilitasi umpan balik warga, pelaporan masalah, dan interaksi pemerintah yang lancar. 

Baskoro menekankan bahwa implementasi AI di kota ini bukan sekadar tambahan teknologi, “tetapi prinsip desain fundamental dalam visi Nusantara tentang lingkungan perkotaan yang cerdas, responsif, dan berorientasi pada warga”.  

Hal ini menempatkan ibu kota baru Indonesia sebagai tolok ukur global untuk pengembangan perkotaan yang didorong oleh AI, katanya.  

Selain itu, Baskoro menjelaskan bahwa pendekatan inovatif Nusantara juga memperkenalkan delapan persona warga yang berbeda, yang “secara fundamental merancang ulang cara kota dapat disesuaikan dengan kebutuhan populasi tertentu”. 

Berbeda dengan perencanaan kota tradisional yang mengandalkan strategi umum dan luas, metodologi Nusantara berfokus pada menciptakan pengalaman yang ditargetkan dan dipersonalisasi untuk kelompok demografis yang berbeda, katanya.  

Delapan persona tersebut mencakup kelompok seperti profesional muda, keluarga, warga lanjut usia, mahasiswa, pengusaha, pegawai pemerintah, tenaga kesehatan, dan pekerja migran atau pekerja jarak jauh. 

Dengan mengembangkan infrastruktur digital dan ruang fisik yang disesuaikan dengan arketipe-arketipe ini, IKN bertujuan untuk menciptakan “lingkungan perkotaan yang lebih inklusif dan adaptif” yang melampaui perencanaan perkotaan yang serba sama. 

Pendekatan ini menawarkan “solusi yang disesuaikan yang mengakui tantangan dan peluang unik yang dihadapi oleh berbagai segmen populasi”. 

Persona ini menjadi alat strategis untuk merancang layanan, platform teknologi, dan ruang perkotaan yang tidak hanya efisien, tetapi juga “sangat empati” terhadap kebutuhan beragam penduduk kota modern, tambahnya. 

Baskoro mengatakan bahwa strategi IKN juga berfokus pada infrastruktur berkelanjutan dan terbarukan, dengan tenaga surya memainkan peran sentral dalam ekosistem energi kota. 

Kota ini telah mengimplementasikan instalasi panel surya yang mampu menghasilkan 50 megawatt listrik, menjadikan energi terbarukan sebagai sumber daya utama. 

Identitas digital Bhutan sebagai inisiatif strategis 

Membahas proyek besar lain yang keberhasilannya penting bagi masyarakat luas, Ngidup dari GovTech Bhutan mengatakan bahwa negara tersebut membangun identitas digital nasionalnya, NDI, sebagai inisiatif strategis.

Tujuannya adalah mendorong transformasi digital, meningkatkan layanan publik, dan memanfaatkan ukuran populasi negara yang kecil sekitar 700.000 orang untuk inovasi teknologi, katanya. 

Dia mencatat bahwa dengan menciptakan platform identitas digital yang mandiri dan terdesentralisasi, Bhutan bertujuan untuk memberikan warga negara kendali yang lebih besar atas data mereka sambil memfasilitasi akses yang aman dan efisien ke layanan pemerintah dan sektor swasta. 

Ngidup mencatat bahwa pandemi Covid-19 berperan sebagai katalisator, memungkinkan pemerintah untuk menggerakkan relawan untuk mengumpulkan data biometrik yang komprehensif di seluruh negeri, yang menjadi dasar untuk dompet NDI. 

“Sistem ini menargetkan beberapa tujuan nasional: meningkatkan konektivitas digital, memastikan privasi data, mempromosikan inklusi teknologi, dan menciptakan kerangka kerja yang kokoh untuk tata kelola digital di masa depan,” katanya. 

Dengan menggunakan teknologi blockchain dan menerapkan verifikasi biometrik yang ketat, negara ini berhasil membangun ekosistem digital berbasis kepercayaan yang mempermudah penyampaian layanan, mengurangi gesekan birokrasi, dan menempatkan negara sebagai pemimpin inovatif dalam solusi identitas digital, tambah Ngidup.

“NDI bukan hanya proyek teknologi; ini adalah strategi nasional untuk memodernisasi layanan publik, meningkatkan pengalaman warga, dan menciptakan infrastruktur digital yang skalabel dan aman untuk pertumbuhan di masa depan,” katanya. 

Per Februari 2025, lebih dari 219.500 pengguna telah terdaftar di NDI, dengan lebih dari 13 layanan government-to-person sudah terintegrasi. 

Layanan-layanan tersebut meliputi login sistem pendidikan, akses sertifikat gelar digital, portal layanan mandiri telekomunikasi, dan aplikasi otoritas transportasi. 

Ngidup mengatakan pemerintah telah “menempatkan secara strategis” NDI sebagai katalis transformasi digital dengan mengubahnya menjadi perusahaan sepenuhnya milik negara. 

Rencana masa depan NDI mencakup pengembangan model bisnis yang kokoh di luar subsidi pemerintah, kata Ngidup. 

Dengan fokus pada integrasi sistem online publik dan swasta, perusahaan ini sedang menempatkan dirinya untuk menciptakan layanan identitas digital bernilai tambah, tambahnya. 

Ngidup mengatakan bahwa perusahaan NDI mewakili pendekatan inovatif Bhutan dalam tata kelola digital, yang berpotensi “menawarkan model yang dapat direplikasi bagi negara-negara kecil lain yang ingin memodernisasi infrastruktur digital mereka”. 

Anda dapat melihat video presentasi oleh Baskoro dan Ngidup di sini.